全省林业政策性让利款（亿元）

全省个体、企业造林总规模（万亩）

林改前后林地流转价比较(元／亩·年)

林改前后苗木价比较（元／株）

    彻底还权还利，把决策权交给群众
 

    始终把还权于民、还利于民作为改革的出发点和落脚点。在明晰产权上，坚持以分山到户为主，把山林的经营权彻底还给林农，做到“山定权、树定根、人定心”；在减轻税费上，坚持不与民争利，主动降低育林基金收取标准，坚决取消一切不合理的林业收费项目，已流转山林政策性让利款的70％以上交给老百姓。全省林业税费负担由林改前的56％下降到不足15％，长期以来制约林业发展的税费负担过重问题从根本上得到了解决。正是由于把增加林农收入作为林改工作的切入点，使林农成为林改的最大受益者。

    始终把改革的决策权交给广大群众作为改革的生命力。在具体操作中，坚持把改革操作层放在村民小组，把改革政策原原本本地交给群众，把分山、分林、分利的权力交给群众，严格按照“两个2／3”、“四签两不准”、“三榜公示”的程序，自主选择改革模式，自主决定利益分配方式，自主协商化解矛盾，从而维护了广大林农对改革的知情权、参与权、决策权和监督权。

    建立长效机制，把林改主动融入新农村建设中

    社会主义新农村建设的核心是通过生产发展，把农民的生活水平提高上去。改革开放后实行的联产承包责任制解决了我省“二分田”的发展问题，这次林改可望解决我省“六分山”这一优势资源的发展问题。因此，各地始终把林改作为解决“三农”问题、事关山区经济社会发展全局的一件大事，摆上了重要位置。林改除增加林农直接收入外，还通过实施一系列放活经营的政策，激发农民经营林业的热情，促进了农村的发展。

    “林改让不少问题暴露出来，但改革使更多的矛盾得到解决，促进了林区社会的稳定，农民更加安居乐业了”，这是安福县干部群众对此的深刻体会。2005年，全省森林案件发生数同比下降45％，森林火灾发生起数和受灾面积分别下降56％和74％，违章运输木材案件下降22％。到目前为止，全省没有发生一起群体性乱砍滥伐森林案件，农村社会秩序井然，干群关系日益融洽，各种民主制度和决策程序在林改中得以巩固和完善。通过林改，山变绿了，水变清了，民变富了，山区社会和谐了，新农村建设有了良好的基础。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，新农村建设不是新村建设，其核心是为农民建立长效的增收机制，集体林区林改最终的评判权是林农群众，因此，林改对新农村建设意义重大。

    转变部门职能，做到有所为、有所不为

    林改中，林业部门既是改革者，又是被改革者；既是利益丧失者，又是利益既得者。一方面，林业部门主动下调育林基金，让利于民。2004年、2005年分别让利1．57亿元和3．5亿元，预计2006年让利5．21亿元，同时从省、市两级育林基金分成比例中让出7个百分点补助给乡镇。另一方面，对降低规费收入后给林业部门正常运转造成的困难，通过林业部门进财政、减人减事减开支等途径给予解决。截至2005年底，全省93个设林业局的县（市、区）中，有85个将林业部门行政事业经费纳入了财政预算；全省森工企业改制面达到61％，职工得到了妥善安置，林业部门的负担明显减轻。通过调整毛竹、工业原料林采伐政策及内部改革等，破除林业部门大包大揽、职能错位、效率低下的体制性障碍，构建了以管理、执法、服务三大职能为主的新型林业管理体制。

    高位推动，做到“三级书记”抓林改

    各级党委、政府高度重视林改工作。全省90％以上的县（市、区）由党政一把手担任林改领导小组组长，他们经常深入基层调研林改工作，定期召开会议调度林改进度，有的主要领导谈林改非常专业，非常有激情；乡村两级组长由党委（村支部）书记担任，肩负着具体操作改革的重任，从而形成了县乡村“三级书记”抓林改、党政领导齐抓共管的良好局面，确保了林改工作政策到位、组织到位、经费到位。